.

С 1 июля вступят в силу новые правила заявок по госзакупкам

Письмо Федеральной налоговой службы №АС-4-5/10492 от 31.05.2018

С 01.07.2018 вступят в силу новые правила об обеспечении заявок при госзакупках. Обеспечивать заявки в конкурсных процедурах и аукционах следует в размере 0,5–1 % от начальной (максимальной) цены контракта, если она превысит 1 миллион рублей.

Новые правила обеспечения заявок при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд введены изменениями к Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ. С 01.07.2018 они вступят в силу.

В настоящее время участники госзакупок вносят обеспечение заявок для участия во всех конкурсных процедурах и электронных аукционах, в том числе и с малой ценой.

Среди нововведений есть положение о том, что участники госзакупок обязаны обеспечивать свои заявки на участие в конкурсах и аукционах при начальной (максимальной) цене контракта более 5 000 000 рублей.

С учетом того, что правительству даны полномочия устанавливать иные положения, Минфин РФ принял решение снизить порог начальной цены контракта до 1 000 000 рублей.

Ведь гарантия заявки - это механизм финансовой ответственности участников госзакупки. С одной стороны идет ограничение для участия в закупках недобросовестных поставщиков. С другой стороны - защита законных интересов заказчиков, чтобы не допускать признания госзакупки не состоявшейся, если победитель откажется от подписания контракта.

Свое решение Минфин пояснил тем, что законодательство о контрактной системе основано в том числе на нормах Гражданского кодекса.

Права и обязанности сторон устанавливаются исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, разумности и справедливости (п. 2 ст. 6 ГК РФ).

В данном случае применена аналогия права для установления размера гарантии заявок на участие в конкурсах и аукционах, начальная (максимальная) цена контракта в которых от 5 000 000 до 20 000 000 рублей, т. е. в размере 0,5–1 % начальной (максимальной) цены контракта.

Разъяснения даны в письме Минфина РФ от 23.05.2018 № 24-02-05/34911, которое налоговая служба разослала своим территориальным органам для использования в работе. Таким образом, с 01.07.2018 обеспечивать заявки в конкурсных процедурах и аукционах следует в размере 0,5–1 % от начальной (максимальной) цены контракта, если она превышает 1000 000 рублей.

Это позволит, во-первых, снизить нагрузки на поставщиков, относящихся к среднему и малому предпринимательству, и облегчить им принятие решений об участии в госзакупках. Во-вторых, более надежно защитит права заказчиков.

Эксперт по налогообложению Б.Л.Сваин
Письмо Федеральной налоговой службы №АС-4-5/10492 от 31.05.2018текст документа

Письмо Федеральной налоговой службы
№АС-4-5/10492 от 31.05.2018

О НАПРАВЛЕНИИ РАЗЪЯСНЕНИЯ ПОЛОЖЕНИЙ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 05.04.2013 N 44-ФЗ

Федеральная налоговая служба направляет для руководства в работе письмо Министерства финансов Российской Федерации от 23.05.2018 N 24-02-05/34911, содержащее разъяснение отдельных положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", вступающих в силу с 01.07.2018.

Доведите вышеуказанное письмо до подведомственных инспекций ФНС России.

Приложение

МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО

от 23 мая 2018 г. N 24-02-05/34911

О РАССМОТРЕНИИ ОБРАЩЕНИЯ

Департамент бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина России (далее - Департамент), рассмотрев обращение по вопросу о порядке определения размера обеспечения заявок на участие в конкурсах и аукционах с 01.07.2018, в рамках компетенции сообщает следующее.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2018 N 439 "Об утверждении значения начальной (максимальной) цены контракта, при превышении которого заказчик обязан установить требование к обеспечению заявок на участие в конкурсах и аукционах", вступающим в силу с 01.07.2018, заказчик обязан установить требование к обеспечению заявок на участие в конкурсах и аукционах при превышении значения начальной (максимальной) цены контракта 1 млн. рублей.

Следовательно, в случае если начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей, заказчик обязан установить требование к обеспечению заявок на участие в конкурсах и аукционах. При этом размер такого обеспечения положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) не определен.

Вместе с тем положениями части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе установлено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается в том числе на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 ГК РФ установлено, что при невозможности использования аналогии закона права и обязанности сторон определяются исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, разумности и справедливости.

При этом необходимо отметить, что обеспечение заявки является механизмом финансовой ответственности участника закупки с целью ограничения участия в закупке недобросовестных участников, а также защиты законных интересов заказчиков по недопущению признания закупки несостоявшейся в связи с отказом победителя от заключения контракта.

С 01.07.2018 вступает в силу норма Закона о контрактной системе, в соответствии с которой устанавливается размер начальной (максимальной) цены контракта - 5 млн. рублей, при превышении которого у заказчика возникает обязанность установить требование об обеспечении заявок на участие в конкурсах и аукционах, если Правительством Российской Федерации не установлено иное. При этом размер обеспечения заявок на участие в конкурсах и аукционах является дифференцированным и устанавливается исходя из размера начальной (максимальной) цены контракта.

На основании изложенного, по мнению Департамента, представляется целесообразным с 01.07.2018 устанавливать размер обеспечения заявок на участие в конкурсах и аукционах, начальная (максимальная) цена контракта в которых составляет от 1 млн. рублей до 5 млн. рублей, по аналогии права в пределах, установленных для контактов, размер начальной (максимальной) цены в которых составляет от 5 млн. рублей до 20 млн. рублей.

Дополнительно сообщаем, что в настоящее время в рамках работы по совершенствованию законодательства Российской Федерации в сфере закупок Минфином России рассматривается вопрос о внесении соответствующих изменений в порядок определения размера обеспечения заявок на участие в конкурсах и аукционах.

Директор Департамента

Т.П. ДЕМИДОВА


Действительный государственный советник Российской Федерации 2 класса С.Н. АНДРЮЩЕНКО
Доступ к бератору на 3 дня

Вверх