Можно ли за счет субсидии погасить кредиты прошлых лет?

Письмо Министерства финансов РФ №02-08-11/48954 от 19.05.2025

Автономные некоммерческие организации (АНО) занимают особое место в российской экономике, так как цель их создания – это решение социальных задач. Минфин в письме № 02-08-11/48954 от 19 мая 2025 года ответил на вопрос, можно ли выделенные средства субсидии, предоставленные АНО в 2025 году из федерального бюджета, направить на погашение кредиторской задолженности по договорам, которые заключены до ее получения.

Что такое АНО?

Для начала разберемся, что такое АНО и приведем реальные примеры таких организаций. 

АНО – это некоммерческие организации, которые не преследуют цель заработать деньги и создаются для общественно полезных дел. Они не принадлежат государству, но вправе получать от него финансирование, например, субсидии. Учредители АНО не отвечают по долгам организации и не обязаны погашать долги из своего кармана. 

К АНО относятся различные научные центры, спортивные клубы и другие общественные организации.

Например, это:

•  АНО «Россия – страна возможностей». Создана, чтобы каждый гражданин мог проявить себя и раскрыть свой талант, в том числе воплотить в жизнь бизнес-идеи или общественные инициативы. Участвует в реализации государственных социальных программ, что делает ее типичным получателем субсидий.
•  АНО «Цифровые платформы». Нацелена на развитие цифровых платформ и применение лучших практик в сфере цифровизации на рынке России и за его пределами.
•  АНО «Университет 2035». Оператор нацпроектов, направленных на подготовку кадров для цифровой экономики.

Мнение Минфина по предоставлению субсидий АНО

В Минфин с вопросом обратилась организация – получатель субсидии от 6 февраля 2025 г.: можно ли за счет полученных средств погасить старые долги по актам 2024 года? Позиция Минфина – отрицательная. Ответ обосновывают нормами бюджетного законодательства и следующими аргументами:

•  Соглашение о предоставлении субсидии предусматривает, что получатель средств вправе использовать ее только для обязательств, которые возникли с 1 января 2025 года. Наличие задолженности от декабря 2024 года не соответствует условиям предоставления субсидии.
•  Расходы должны учитываться в том отчетном периоде, к которому они относятся, поэтому услуги 2024 года должны были финансироваться из источников 2024 года, а не за счет новой предоставленной субсидии 2025 года.
•  Погашение старых долгов не связано с реализацией соглашения о предоставлении субсидии, так как средства выделены на конкретные цели (оплату труда, командировки, закупки и т.д.), а не на ликвидацию старых обязательств.

В письме подчеркивается, что учредители АНО не несут ответственности по ее обязательствам (ст. 123.24 ГК РФ). Это усиливает необходимость строгого контроля за использованием государственных средств, направляемых таким организациям.

На какую нормативную базу ссылается Минфин

В обосновании своей позиции Минфин приводит следующие нормативные акты:

1. Статья 78.1 Бюджетного кодекса РФ: устанавливает правила предоставления субсидий некоммерческим организациям.
2. Постановление Правительства РФ №1780 от 25 октября 2023 года: определяет порядок предоставления субсидий.
3. Статья 123.24 Гражданского кодекса РФ: регулирует статус АНО и ее учредителей.
4. Федеральный закон от 12 января 1996 года №7-ФЗ: закрепляет принцип ограниченной ответственности учредителей АНО.

Практические последствия письма для АНО

Из письма Минфина можно сделать вывод о том, что устанавливается запрет на «переброс» бюджетных средств между отчетными периодами: субсидиями текущего года нельзя покрывать обязательства прошлых лет. Это направлено на обеспечение строгой целевой направленности государственного финансирования и предотвращения неэффективного использования бюджетных средств.

АНО должны тщательно планировать полученные финансы и соотносить принимаемые обязательства с периодами их финансирования, например, путем составления прогнозов по исполнению договорных обязательств в рамках полученных денежных средств. 

Нарушив правила, АНО принимает на себя риск финансовых санкций. Если выявят факты нецелевого использования субсидий, то контролирующие органы вправе потребовать возврата полученных денежных средств. 

АНО вправе оказывать платные услуги и направлять полученные средства на уставную деятельность, если это разрешено уставом организации. Но субсидии и доходы, полученные от предпринимательской деятельности, требуют соблюдения принципов раздельного учета.

Если у АНО есть старые долги, то можно рассмотреть альтернативные варианты их погашения (не за счет новых субсидий):

• доходами от предпринимательской деятельности (если разрешено уставом);
• целевыми пожертвованиями от спонсоров;
• переговорами с кредиторами о реструктуризации долга;
• поэтапным погашением за счет экономии на текущих расходах.

Соблюдение этих принципов позволит АНО эффективно работать в рамках действующего законодательства, сохраняя доступ к государственной поддержке.