Новая система получения разрешительной документации для природопользователей

Инструкция Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

С 01.01.2019 природопользователям будут нужны новые разрешительные документы, главный из которых – комплексное экологическое разрешение для объектов I категории воздействия на окружающую среду.

Вступают в силу положения Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 219-ФЗ). В Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) вносятся существенные изменения в части нормирования в области охраны окружающей среды, в том числе технологическое нормирование исходя из технологических показателей наилучших доступных технологий (НДТ).

Категоризация объектов НВОС

Статья 4.Закона № 7-ФЗ устанавливает категоризацию объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (НВОС).

Объект, оказывающий НВОС, - это объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически (ст. 1 Закона № 7-ФЗ).

При категоризации объектов, оказывающих НВОС, учитываются (п. 2 ст. 4.2 Закона № 7-ФЗ):

• уровни воздействия на окружающую среду видов хозяйственной и (или) иной деятельности (отрасль, часть отрасли, производство);
• уровень токсичности, канцерогенные и мутагенные свойства загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах, сбросах загрязняющих веществ, а также классы опасности отходов производства и потребления;
• классификацию промышленных объектов и производств;
• особенности осуществления деятельности в области использования атомной энергии.

Объекты подразделяются на четыре категории:

• I категория: объекты, оказывающие значительное НВОС и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий (НДТ);
• II категория: объекты, оказывающие умеренное НВОС;
• III категория: объекты, оказывающие незначительное НВОС;
• IV категория: объекты, оказывающие минимальное НВОС.

Присвоение категории объекту, оказывающему НВОС, осуществляется при его постановке на государственный учет (п. 4 ст. 4.2 Закона № 7-ФЗ).

«Высшая» категория

Объекты I категории являются основными загрязнителями окружающей среды. К ним относятся объекты:

• по добыче и переработке полезных ископаемых;
• энергетики, металлургии, предприятия органического и неорганического синтеза;
• обезвреживания и захоронения отходов;
• очистки сточных вод;
• предприятия текстильной, кожевенной, целлюлозно-бумажной, пищевой, свиноводческой и птицеводческой отраслей, мясокомбинаты;
• предприятия с мощными цехами электролитической и химической обработки сырья;
• по производству оксида магния, работ по обработке поверхностей, предметов и продукции с использованием органических растворителей и др.

Перечень объектов I категории утвержден приказом Минприроды России от 18.04.2018 N 154 (далее – Перечень). В него включены 300 объектов, оказывающих НВОС, «вклад» которых в суммарные выбросы, сбросы загрязняющих веществ в РФ составляет не менее 60%.

Нормирование параметров НВОС

Закон № 219-ФЗ внес в Закон № 7-ФЗ новую статью 31.1, которая вступит в силу 01.01.2019. Согласно изменениям, для объектов I категории предусмотрен особый способ нормирования НВОС. Это получение комплексного экологического разрешения (КЭР) - главного разрешительного документа.

Порядок выдачи КЭР, их переоформления, пересмотра, внесения в них изменений, а также отзыва устанавливается Правительством РФ (п. 19 ст. 31.1 Закона № 7-ФЗ).

Заявка на получение КЭР должна содержать:

• расчеты технологических нормативов (на основании технологических показателей НДТ); - расчеты нормативов допустимых выбросов, сбросов радиоактивных, высокотоксичных веществ, веществ I, II классов опасности, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (при их наличии в выбросах, сбросах загрязняющих веществ);
• обоснование нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Установленные технологические нормативы включаются в КЭР (п. 3, 10 ст. 31.1 Закона № 7-ФЗ).

Форму заявки на получение КЭР и форму самого КЭР устанавливает Минприроды РФ (п. 19 ст. 31.1 Закона № 7-ФЗ).

Сроки для получения КЭР

КЭР выдается на каждый отдельный объект, оказывающий НВОС, в том числе линейный объект. Документ выдается сроком на 7 лет и может быть продлен на тот же срок (п. 13 ст. 31.1 Закона № 7-ФЗ.)

Природопользователи, осуществляющие деятельность на объектах I категории, которые включены в Перечень, обязаны обратиться в Росприроднадзор с заявкой на получение КЭР в период с 01.01.2019 по 31.12.2022 включительно (ч. 6 ст. 11 Закона № 219-ФЗ).

Природопользователи, которые не попали в Перечень, но осуществляют деятельность на объектах, относящихся к области применения НДТ, обязаны получить КЭР до 01.01.2015 (ч. 7 ст. 11 Закона № 219-ФЗ).

До дня получения КЭР будут действовать разрешения, полученные до 01.01.2019.