Проверка трудовой инспекции – новые правила

Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ №377н от 21.04.2017

Работодатели обязаны проводить специальную оценку условий труда (СОУТ) (ст. 7, ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда", далее – Закон № 426-ФЗ). От результатов проведения СОУТ зависит, в том числе, уровень социальной защищенности работников, а именно:

• предоставление работникам, занятых на работах с вредными или опасными условиями труда, государственных гарантий и компенсаций, их размеры;

• действия работодателя по улучшению условий труда и обеспечению установленного законодательством уровня охраны труда.

Очевидно, что СОУТ  у работодателя должна быть качественной, а ее результаты  – достоверными. Для этого Роструд и государственные инспекции труда в субъектах РФ осуществляют контроль (надзор) за соблюдением требований законодательства о СОУТ. А с 16.06.2017 порядок осуществления такого контроля закреплен в комментируемом Административном регламенте.

Для кого действуют новые правила

Новый Административный регламент распространяется на:

• работодателей, то есть юридических лиц и предпринимателей:

• работников, то есть физических лиц – граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства

• организации, проводящие СОУТ.

При этом Административный регламент не действует для:

• надомников;

• дистанционных работников;

• работников, нанятых физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями.

Права и обязанности трудовых инспекций

Должностные лица Роструда и трудовых инспекций имеют право:

• беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверений установленного образца проводить проверки соблюдения требований законодательства о СОУТ;

• запрашивать у работодателей и их представителей, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления документы, объяснения, информацию, необходимые для проверки;

• предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений требований законодательства, о восстановлении нарушенных прав работников, о привлечении виновных в нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности;

• составлять протоколы об административных правонарушениях и рассматривать дела об административных правонарушениях, подготавливать и направлять в правоохранительные органы и в суд материалы (документы) о привлечении виновных к ответственности.

При этом должностные лица Роструда и трудовых инспекций обязаны, в частности:

• соблюдать законодательство РФ, права и законные интересы работодателей;

• не препятствовать работодателю или его представителю присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к проверке;

• предоставлять работодателю или его представителю информацию и документы, относящиеся к предмету государственной функции;

• знакомить работодателя или его представителя с документами, информацией и иными сведениями, полученными посредством межведомственного информационного взаимодействия, а также с результатами проверки соблюдения законодательства о СОУТ;

• не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов работников и работодателей при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений требований законодательства;

• соблюдать сроки проведения проверок.

Должностным лицам Роструда и трудовых инспекций запрещено, в частности:

• требовать представления документов, информации, образцов продукции, проб обследования объектов окружающей и производственной среды, если они не относятся к предмету провенрки, а также изымать оригиналы таких документов;

• распространять информацию, полученную в результате проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну;

• превышать установленные сроки проведения проверки;

• предписывать или предлагать работодателям проведение проверки за их счет;

• требовать от работодателей документы, информацию и иные сведения, предоставляемые посредством межведомственного информационного взаимодействия;

• требовать нотариального удостоверения копий документов, если иное не предусмотрено законодательством РФ;

• требовать от работодателя представления документов, информации до даты начала проведения проверки.

Сроки для проверок

Продолжительность каждой проверки не должна превышать 20 рабочих дней. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановой выездной проверки не может превышать 50 часов в год (для малого предприятия) и 15 часов в год (для микропредприятия).

В случае необходимости получения документов (информации) в рамках межведомственного взаимодействия проведение проверки может быть приостановлено руководителем (заместителем руководителя) Роструда или трудовой инспекции не более чем на 10 рабочих дней. Повторное приостановление проведения проверки не допускается.

В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных или длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем Роструда или трудовой инспекции не более чем на 20 рабочих дней, причем в отношении малых предприятий - не более чем на 50 часов, а для микропредприятий - не более чем на 15 часов.

Общие для всех видов государственного контроля (надзора) сроки установлены Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Итоги проверки

По окончании проверки работодатель получит акт проверки и предписание об устранении нарушений (если они были выявлены). Невыполнение в срок, установленный в предписании, изложенных в нем требований влечет административную ответственность по части 23 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях:

• для должностных лиц – штраф в размере от 30 000 до 50 000 рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет;

• для предпринимателей – штраф от 30 000 до 50 000 рублей;

• для юридических лиц – штраф от 100 000 до 200 000 рублей.

В случае выявления нарушения, содержащих признаки преступлений, предусмотренных статьями 136, 143, 201, 285, 286, 292, 293, 318, 319 Уголовного кодекса РФ, Роструд или трудовые инспекции направят результаты проверки  в следственные органы для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к уголовной ответственности.

Обжалование итогов проверки

Подать жалобу на действия (бездействие) и решения должностного лица Роструда или трудовой инспекции можно в письменной форме, в том числе при личном приеме, или в электронном виде.

В удовлетворении жалобы откажут, если:

• имеется вступившее в силу решения суда, арбитражного суда по жалобе о том же предмете и по тем же основаниям;

• жалоба подана лицом, полномочия которого не подтверждены;

• имеется решение по жалобе, принятого ранее в отношении того же заявителя и по тому же предмету жалобы.

На жалобу не дадут ответа, если:

• в ней имеются нецензурные либо оскорбительные выражения, угроза жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи;

• невозможно прочитать какую-либо часть текста жалобы;

• не указаны фамилия, имя, отчество (при наличии) или почтовый адрес заявителя, по которому должен быть направлен ответ;

• текст письменного обращения не поддается прочтению;

• в письменном обращении содержится вопрос, на который заявителю неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства;

• ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.

И в заключение…

Ежегодные графики проведения плановых документарных и выездных проверок размещается на сайтах трудовых инспекций в Интернете в срок до 1 декабря года, предшествующего плановому.