Как банку исполнить поручение о списании денежных средств, если счет клиента заблокирован?

Письмо Министерства финансов РФ
№03-02-08/62567 от 21.07.2026

Как банку исполнить поручение о списании денежных средств, если счет клиента заблокирован?

Вопрос: Ассоциация российских банков обращается к Вам по просьбе банков - членов АРБ, ходатайствующих о согласовании позиции органов государственной власти по вопросу о списании денежных средств со счетов клиентов банков в условиях применения мер по ограничению банковских счетов (арест, приостановление операций), которые были введены одновременно по решениям ФНС России и ФССП России.

В действующем законодательстве Российской Федерации не урегулированы следующие вопросы:

•  о юридической силе и соотношении двух мер обеспечительного характера - приостановлении операций по счету на основании решения налогового органа и ареста денежных средств на основании постановления судебного пристава-исполнителя;
•  об обязанности кредитных организаций исполнять инкассовые поручения налоговых органов из суммы денежных средств, арестованных на основании постановления судебного пристава-исполнителя.

Налоговые органы привлекают кредитные организации к ответственности в виде штрафа, предусмотренной п. 1 ст. 135 Налогового кодекса РФ, за налоговое правонарушение, которое, по мнению налогового органа, выражается в неправомерном неисполнении в установленный срок поручения налогового органа.

В обоснование своих доводов налоговые органы приводят, в частности, аргументы о непредставлении банком доказательств невозможности исполнения инкассового поручения в установленный законом срок и о нахождении в очереди распоряжений с более ранней очередностью исполнения при наличии на расчетном счете налогоплательщика денежных средств.

Вместе с тем у судебных приставов-исполнителей по рассматриваемому вопросу в настоящее время имеется противоположное мнение.

Так, согласно позиции ФССП России, выраженной в письме одному из банков - членов АРБ в сентябре 2022 г., из логического толкования Федеральных законов от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ) и от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности» следует, что при наложении судебным приставом-исполнителем ареста на денежные средства должника, находящиеся в банке, банк обязан приостановить исполнение требований третьих лиц до полного удовлетворения требований, содержащихся в исполнительном документе. Обеспечиваемое арестом требование подлежит исполнению в первоочередном порядке вне зависимости от того, к какой очереди оно относится согласно п. 2 ст. 855 Гражданского кодекса РФ.

Согласно позиции ФССП России, выраженной в письме тому же банку в апреле 2023 г., ст. 855 ГК РФ не устанавливает порядок наложения (снятия) ареста с денежных средств судебным приставом-исполнителем, равно как и не определяет полномочия кредитных организаций на самостоятельное принятие решения о снятии ареста, наложенного по постановлению судебного пристава-исполнителя.

Дополнительно в письме тому же банку в октябре 2025 г. ФССП России указывает, что «согласно позиции Арбитражного суда г. Москвы, изложенной в Решении от 10.11.2023 по делу № А40-18643/23-145-1464, применение положений ст. 855 ГК РФ к арестованным денежным средствам основано на неправильном толковании норм права, поскольку указанной статьей не регулируется очередность списания денежных средств в случае наложения ареста на денежные средства должника».

При этом в своих письмах ФССП России предлагает заинтересованным лицам обращаться за получением разрешения на проведение операций в пределах арестованных сумм:

• отмена наложенного ограничения возможна на основании акта уполномоченного на снятие ареста должностного лица - судебного пристава;
• списание денежных средств с арестованных сумм возможно на основании решения суда при рассмотрении ходатайства о разрешении списать определенные суммы в порядке очередности, установленной ст. 855 ГК РФ.

В соответствии с ч. 6 ст. 81 Закона № 229-ФЗ в случае, если денежные средства и драгоценные металлы отсутствуют либо их недостаточно, банк или иная кредитная организация приостанавливает операции с имеющимися денежными средствами и драгоценными металлами на счетах должника и (или) продолжает дальнейшее исполнение постановления о наложении ареста по мере поступления денежных средств и драгоценных металлов на счета должника с учетом требований, предусмотренных ст. ст. 99 и 101 данного Закона, до исполнения в полном объеме указанного постановления или до снятия ареста судебным приставом-исполнителем.

В соответствии со ст. 76 НК РФ приостановление операций по счету означает прекращение банком всех расходных операций по данному счету. Приостановление операций не распространяется на платежи, очередность исполнения которых в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации предшествует исполнению обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, а также на операции по списанию денежных средств в счет уплаты налогов (авансовых платежей), сборов, страховых взносов, соответствующих пеней и штрафов владельца счета и по их перечислению в бюджетную систему Российской Федерации.

Таким образом, законодательство об исполнительном производстве не предусматривает исключений, аналогичных ст. 76 НК РФ, которая разрешает осуществлять платежи, очередность исполнения которых предшествует исполнению обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов.

Применение очередности, предусмотренной ст. 855 ГК РФ, при недостаточности денежных средств вступает в противоречие с целью ареста при отсутствии разрешения на проведение операций по счету (п. 2.10 Положения Банка России от 29.06.2021 № 762-П «О правилах осуществления перевода денежных средств»).

С учетом изложенного требуют разрешения следующие вопросы.

1. Вправе ли банк исполнять поручение налогового органа при отсутствии решения налогового органа о приостановлении операций на счете клиента, но при наличии ареста денежных средств на счете клиента на основании постановления судебного пристава-исполнителя независимо от очередности обеспечиваемого арестом требования? Вправе ли в этой ситуации банк исполнять поручение налогового органа, если арест денежных средств на счете клиента обеспечивает исполнение требования, очередность списания средств по которому ниже требования налогового органа?
2. Вправе ли банк исполнить поручение налогового органа в период действия приостановления операций по решению налогового органа и ареста денежных средств на счете клиента на основании постановления судебного пристава-исполнителя независимо от очередности обеспечиваемого арестом требования? Вправе ли в этой ситуации банк исполнять поручение налогового органа, если арест денежных средств на счете клиента обеспечивает исполнение требования, очередность списания по которому ниже требования налогового органа?

Принимая во внимание тот факт, что в правоприменительной практике сложились две взаимоисключающие ведомственные правовые позиции, просим Вас, уважаемый Данил Вертолиевич, рассмотреть вопрос о согласовании с ФССП России позиции относительно допустимости списания средств с банковского счета, к которому применено одновременно несколько ограничительных мер (со стороны ФНС России и ФССП России). Со своей стороны готовы при необходимости организовать проведение межведомственного совещания или присоединиться к обсуждению, организованному Вашими ведомствами.

Ответ: Департамент налоговой политики рассмотрел обращение Ассоциации Российских Банков от 21 мая 2026 г. № А26-01/5-193 и сообщает, что в соответствии с пунктом 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14 сентября 2018 г. № 194н, Министерством, если законодательством Российской Федерации не установлено иное, не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения и не рассматриваются по существу обращения по оценке конкретных хозяйственных ситуаций.

В силу пункта 1 статьи 34.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) Минфин России дает письменные разъяснения налогоплательщикам, ответственному участнику консолидированной группы налогоплательщиков, плательщикам сборов, плательщикам страховых взносов и налоговым агентам по вопросам применения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

В этой связи в рамках установленной компетенции отмечаем, что согласно пункту 1 статьи 60 Кодекса банки обязаны исполнять поручение налогоплательщика на перечисление денежных средств в качестве единого налогового платежа в бюджетную систему Российской Федерации на счет Федерального казначейства, а также поручение налогового органа на перечисление суммы задолженности в бюджетную систему Российской Федерации, размещенное в реестре решений о взыскании задолженности (далее - поручение налогового органа), в очередности, установленной гражданским законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем абзацем первым пункта 5 статьи 60 Кодекса установлено, что правила, установленные статьей 60 Кодекса, применяются также в отношении обязанности банков по исполнению поручений налоговых агентов, плательщиков сборов, плательщиков страховых взносов и распространяются на перечисление в бюджетную систему Российской Федерации сборов, страховых взносов, пеней, штрафов и процентов. Кроме того, в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 21 сентября 2020 г. № 307-ЭС20-13290 разъясняется, что установленная в пункте 2 статьи 855 Гражданского кодекса Российской Федерации очередность действует на случай недостаточности денежных средств, наложенный арест не создает препятствия для исполнения платежа, очередность которого предшествует очередности платежа, во исполнение которого арест наложен.