На кого распространяется действие НПА, устанавливающего допустимую долю иностранных работников?

Письмо Министерства труда и социальной защиты РФ
№16-6/ООГ-510 от 23.04.2026

На кого распространяется действие НПА, устанавливающего допустимую долю иностранных работников?

Вопрос: Предлагается уточнить следующую группу вопросов, касающихся Постановления Правительства РФ от 03.10.2022 № 1751 «Об установлении на 2023 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации отдельные виды экономической деятельности».

Распространяется ли Постановление Правительства РФ № 1751 на лиц, признанных беженцами, и прибывших с ними членов их семей?

На какие категории граждан распространяется действие Постановления Правительства РФ № 1751, устанавливающего допустимую долю иностранных работников?

Включаются ли в число иностранных работников лица, получившие временное убежище на территории Российской Федерации?

Распространяется ли действие Постановления Правительства РФ № 1751 на лиц, признанных беженцами, и членов их семей?

Каковы права лиц, признанных беженцами, в отношении трудовой деятельности на территории Российской Федерации по сравнению с гражданами России?

Ответ: Департамент занятости населения и трудовой миграции, рассмотрев обращение, поступившее в Минтруд России, в рамках своей компетенции сообщает следующее.

Постановление Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2022 г. № 1751 «Об установлении на 2023 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации отдельные виды экономической деятельности» действовало на трудовые отношения в 2023 г.

Допустимая доля иностранных работников на 2026 год установлена постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2025 г. № 1995 «Об установлении на 2026 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации отдельные виды экономической деятельности» (далее - постановление № 1995).

Порядок привлечения в Российской Федерации иностранных работников определен Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ).

Согласно подпунктам 11 и 12 пункта 4 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента. Указанный порядок не распространяется на иностранных граждан, признанных беженцами на территории Российской Федерации, - до утраты ими статуса беженца или лишения их статуса беженца и получивших временное убежище на территории Российской Федерации, - до утраты ими временного убежища или лишения их временного убежища.

Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах» (далее - Федеральный закон «О беженцах») определяет основания и порядок признания беженцем на территории Российской Федерации, устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами 8 и 9 пункта 1 статьи 8 Федерального закона «О беженцах» лицо, признанное беженцем, и прибывшие с ним члены его семьи имеют право на получение содействия в направлении на профессиональное обучение или в трудоустройстве наравне с гражданами Российской Федерации, работу по найму или предпринимательскую деятельность наравне с гражданами Российской Федерации в соответствии с данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Таким образом, действие постановления № 1995 распространяется на всех российских работодателей и заказчиков работ (услуг), заключивших с иностранным работником (кроме беженцев и лиц, получивших временное убежище) трудовой договор или договор гражданско-правового характера и заявивших при государственной регистрации вид экономической деятельности, в котором данным постановлением установлена допустимая доля, при этом не важно, в качестве основного или вспомогательного заявлен такой вид деятельности.

Дополнительно отмечаем, что указанная выше позиция Департамента:

• не является нормативным правовым актом;
• не содержит официальных разъяснений обязательных требований в смысле ст. 14 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», не может быть опубликована или обнародована без предварительного согласия Минтруда России;
• является мнением сотрудников Департамента по конкретным вопросам, содержащимся в обращении, на дату подготовки позиции, может быть пересмотрена с учетом особенностей конкретных обстоятельств рассмотренной ситуации.