Вы находитесь в платном материале бератора и можете получить доступ к нему бесплатно.
Предоставим доступ на 1 день.
Оформите эту заявку на подключение, мы с вами свяжемся и оговорим, когда вам удобно получить доступ. По этой заявке за вами сохранится специальная цена при подписке на бератор.
Уже есть аккаунт? Войти
О приемке, оплате работ по контракту на подготовку проектной документации, выполнение инженерных изысканий, предусматривающему проведение госэкспертизы документации, и закупке услуг по ее проведению
Письмо Министерства финансов РФ №24-06-09/78817 от 21.08.2024
Приемка заказчиком выполненной по контракту работы может включать в себя экспертизу ее результатов (п. 1 ч. 1 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, письмо Минфина России от 10.04.2020 № 24-03-07/28894). По контракту на подготовку проектной документации или выполнение инженерных изысканий результатом выполненной работы являются (ст. 758 ГК РФ):
- проектная документация;
- документ, содержащий результаты инженерных изысканий.
При приемке проектных и изыскательских работ по контракту, подлежащих экспертизе по требованию Градостроительному кодексу РФ, чтобы признать выполненными, нужно положительное заключение экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий (ч. 3 ст. 110.2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).
Экспертиза документации и результатов изысканий
При выполнении проектных или изыскательских работ экспертизе подлежат (ч. 1 ст. 49 ГрК РФ):
- проектная документация объектов капстроительства;
- результаты инженерных изысканий для подготовки такой документации.
Без экспертизы можно обойтись, если:
- для строительства или реконструкции объекта капстроительства не нужно разрешение на строительство (ч. ч. 3, 3.1 ст. 49 ГрК РФ);
- объектами капстроительства по документации являются (ч. 3.1 ст. 49 ГрК РФ):
- объекты ИЖС, садовые дома (п. 1 ч. 2 ст. 49 ГрК РФ);
- дома блокированной застройки – при соблюдении ограничений п. 2 ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ по количеству этажей в домах и домов в ряду и отсутствии бюджетного финансирования на их строительство или реконструкцию;
- отдельно стоящие одно- и двухэтажные нежилые объекты общей площадью не более 1500 кв.м, не предназначенные для производственной деятельности (п. 4 ч. 2 ст. 49 ГрК РФ);
- буровые скважины, соответствующие требованиям п. 6 ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ и т.д.
Приемка и оплата работ
Для исполнения контракта заказчик обязан принять выполненную работу и оплатить ее результат (ст. 762 ГК РФ, п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ).
Если контракт заключен на выполнение проектных или изыскательских работ, результаты которых подлежат экспертизе, то принять и оплатить работы заказчик вправе только при наличии положительного заключения экспертизы (письмо Минфина России от 16.04.2020 № 24-03-07/30627).
Закупка проектных, изыскательских работ или экспертизы
При закупке проектных или изыскательских работ обязательность проведения экспертизы устанавливает Градостроительный кодекс РФ, а не Федеральный закон № 44-ФЗ. Поэтому требование об экспертизе не обусловлено закупкой у единственного поставщика, а конкурентный способ определения поставщика не избавляет от экспертизы (ч. 1 ст. 24 Федерального закона № 44-ФЗ).
Разрешенные случаи закупки у единственного поставщика установлены ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ. К ним относится закупка работ, выполнять которые вправе только госучреждение (п. 6 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ). Например, если только оно может провести экспертизу проектной документации и результатов инженерных изысканий.
Для правомерности закупки у единственного поставщика исключительность полномочий госучреждения на проведение экспертизы должна быть установлена нормативным актом. А общие правила поручения экспертизы госучреждению исполнительным органов власти закреплены в ст. 49 Градостроительного кодекса РФ.
Из их числа экспертиза обязательна для проектной документации и результатов изысканий по особо опасным, технически сложным или уникальным объектам – например, по:
- объектам использования атомной энергии гражданского назначения (п. 1 ч. 1 ст. 48.1 ГрК РФ, ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.11.1995 № 170-ФЗ);
- гидротехническим сооружениям первого и второго классов ответственности (п. 2 ч. 1 ст. 48.1 ГрК РФ);
- сооружениям связи высотой от 75 до 100 м (п. 3 ч. 1 ст. 48.1 ГрК РФ, п. 14.1 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ);
- ЛЭП напряжением 330 киловольт и более (п. 4 ч. 1 ст. 48.1 ГрК РФ);
- взлетно-посадочные полосы, аэровокзалы пропускной способностью от 100 пассажиров в час (п. 6 ч. 1 ст. 48.1 ГрК РФ, п. 2 ст. 7.1 ВК РФ);
- пути, станции, электродепо внеуличного транспорта (п. 8 ч. 1 ст. 48.1 ГрК РФ, п. 10 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2017 № 442-ФЗ) и т.д.
Текст документа
Письмо Министерства финансов РФ
№24-06-09/78817 от 21.08.2024
О приемке, оплате работ по контракту на подготовку проектной документации, выполнение инженерных изысканий, предусматривающему проведение госэкспертизы документации, и закупке услуг по ее проведению
Вопрос: О приемке, оплате работ по контракту на подготовку проектной документации, выполнение инженерных изысканий, предусматривающему проведение госэкспертизы документации, и закупке услуг по ее проведению.
Ответ: Департамент бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина России (далее - Департамент), рассмотрев обращение от 22.07.2024, направленное посредством электронной почты письмом от 22.07.2024, в части вопросов, касающихся оплаты государственных контрактов, предусматривающих проведение государственной экспертизы проектной документации, в рамках установленной компетенции сообщает следующее.
Положениями пунктов 11.8 и 12.5 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина России от 14.09.2018 № 194н, предусмотрено, что Минфином России не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, толкование норм, терминов и понятий по обращениям, а также не рассматриваются по существу обращения по оценке конкретных хозяйственных ситуаций.
Вместе с тем в рамках установленной компетенции Департамент полагает возможным отметить следующее.
Частью 1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) установлено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.
В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. При исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Законом № 44-ФЗ.
Таким образом, в соответствии с положениями Закона № 44-ФЗ контракт заключается и оплачивается заказчиком по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт.
Следует отметить, что согласно части 3 статьи 110.2 Закона № 44-ФЗ результатом выполненной работы по контракту, предметом которого являются подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, являются проектная документация и (или) документ, содержащий результаты инженерных изысканий. В случае если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ) проведение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий является обязательным, проектная документация и (или) документ, содержащий результаты инженерных изысканий, признаются результатом выполненных проектных и (или) изыскательских работ по такому контракту при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.
Таким образом, приемка и оплата выполненных работ, предусмотренных контрактом, предметом которого являются подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, возможны только после получения положительного заключения экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (в случае если в соответствии с ГрК РФ проведение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий является обязательным).
Департамент обращает внимание, что вопросы, касающиеся порядка проведения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, не являются предметом регулирования Закона № 44-ФЗ и регламентируются положениями градостроительного законодательства.
В части осуществления закупок услуг по проведению государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий Департамент отмечает, что согласно части 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Перечень случаев осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) установлен частью 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в случае, если закупаются работы или услуги, выполнение или оказание которых может осуществляться только органом исполнительной власти в соответствии с его полномочиями, либо государственным учреждением, государственным унитарным предприятием, либо акционерным обществом, сто процентов акций которого принадлежит Российской Федерации, соответствующие полномочия которых устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
Таким образом, исключительность полномочий соответствующих органов, учреждений, предприятий или акционерного общества на выполнение работ, оказание услуг должна подтверждаться соответствующими нормативными правовыми актами.
При отсутствии оснований для закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями статьи 93 Закона № 44-ФЗ заказчик, согласно части 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ, должен использовать конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
