Плата за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС)

Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ Об охране окружающей среды регулирует отношения в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов.

Oхрана окружающей среды - это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ Об охране окружающей среды установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) взимается при осуществлении деятельности на объектах, связанной с:

• выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками;
• сбросами загрязняющих веществ в водные объекты;
• хранением, захоронением отходов производства и потребления (размещением отходов);
• хранением, захоронением отходов производства и потребления побочных продуктов производства, признанных отходами, в том числе вскрышных и вмещающих горных пород, побочных продуктов животноводства (введено с 1 марта 2023 года Федеральным законом от 14 июля 2022 г. № 268-ФЗ).

Плательщики сбора должны подать заявку в Росприроднадзор по каждому загрязняющему объекту и получить свидетельство о постановке на учет с указанием загрязняющей категории от I до IV.

Те, кто работают на объектах I категории, обязаны получить КЭР - комплексное экологическое разрешение. Его также вправе получать организации и ИП, осуществляющие деятельность на объектах II категории, при наличии соответствующих отраслевых информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям.

КЭР - это разрешительный документ, регламентирующий все виды негативного воздействия на окружающую среду. Он выдается на отдельный объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, в том числе линейный объект, на основании заявки, подаваемой в Росприроднадзор.

С 1 марта 2026 года вступят в силу поправки в закон об охране окружающей среды, внесенные Федеральным законом от 31 июля 2025 г. № 304-ФЗ.

Новые нормы устанавливают, что КЭР предоставляется путем внесения соответствующей записи в реестр комплексных экологических разрешений, который ведет Минприроды. Соответственно, организациям и ИП вместо разрешения будут выдаваться выписки из указанного реестра.

В связи с этим Минприроды подготовило и утвердило новые формы (приказ от 20 ноября 2025 г. № 634):

• заявки на предоставление комплексного экологического разрешения;
• выписки из реестра комплексных экологических разрешений.

Согласно приказу № 634, эти формы будут применяться с 1 марта 2026 года. Форма заявки на получение комплексного экологического разрешения и форма комплексного экологического разрешения, утвержденные приказом Минприроды от 22 октября 2021 г. № 780, утратят силу.

Обязанность подавать декларацию по вновь построенным и введенным в эксплуатацию объектам наступает с момента их постановки на учет и выдачи свидетельства об этом. Срок подачи заявки о постановке на учет объекта НВОС - 6 месяцев со дня начала его эксплуатации.

При этом вносить плату за НВОС нужно до получения свидетельства.

Минприроды в письме от 27 октября 2025 г. № 19-53/45298 разъясняет, что при исчислении платы за НВОС в период до постановки объекта на учет следует исходить из того, какая категория (I, II, III или IV) будет у объекта по критериям, утвержденным постановлением Правительства от 31 декабря 2020 г. № 2398.

Исчисление и взимание платы за НВОС осуществляется в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 31 мая 2023 г. № 881.

Расчет (до получения свидетельства о постановке на государственный учет объекта НВОС) нужно осуществлять в соответствии с формулой, указанной в пункте 27 правил расчета, учитывая, что Мнд = Мср (фактический объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ по данным производственного экологического контроля).

При отсутствии КЭР, выданных в установленном порядке, при непредставлении (несвоевременном представлении) лицами, обязанными вносить плату, осуществляющими деятельность на объектах II категории НВОС, плата за выбросы или сбросы загрязняющих веществ исчисляется с применением коэффициента Кпр, равного 100.

Объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории:

• объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории;
• объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории;
• объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории;
• объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории.

Критерии отнесения к категориям указаны в Постановлении Правительства РФ от 31 декабря 2020 г. № 2398.

Плательщиками НВОС являются предприятия, которые относятся к I-III категориям объектов, чья деятельность связана:

• с выбросами вредных элементов;
• со сбросами в воду;
• с формированием складов с отходами, хранением и их утилизацией.

В соответствии с постановлением Правительства от 31 мая 2023 г. № 881 плату за НВОС обязаны вносить юрлица и ИП, осуществляющие деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением деятельности исключительно на объектах IV категории.

Постановлением Правительства от 20 сентября 2025 г. № 1455 внесены дополнения, касающиеся расчета платы за НВОС при размещении и складировании искусственных грунтов, признанных отходами.

В случае признания искусственных грунтов отходами лицами, обязанными вносить плату, являются:

• юридические лица и ИП, которые произвели искусственные грунты - при их размещении на объектах размещения отходов или неиспользовании в качестве сырья или продукции при производстве товаров, выполнении работ в течение 3 лет со дня производства;
• юридические лица и ИП, которым переданы искусственные грунты - при их неиспользовании в качестве сырья или продукции при производстве товаров, выполнении работ в течение 3 лет со дня производства и при их размещении на объектах размещения отходов.

Эти изменения вступают в силу с 1 марта 2026 года.

Объекты НВОС подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную либо иную деятельность на указанных объектах. Заявка о постановке на государственный учет подается юрлицами или ИП не позднее чем в течение 6 месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов НВОС. Форма заявки о постановке на учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (НВОС), утверждена приказом Минприроды от 12 августа 2022 г. № 532. С 1 марта 2026 вступит в силу обновленная форма заявки, которая утверждена приказом Минприроды от 20 ноября 2025 г. № 633.

Федеральный закон от 25 декабря 2023 г. № 622-ФЗ установил, что правило о постановке на государственный учет применяется только в отношении объектов I – III категорий.

С 1 сентября 2024 года организации и ИП освобождены от обязанности ставить на учет в Росприроднадзоре объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду (НВОС), относящиеся к IV категории.

Если предпринимательская деятельность ведется только на объектах IV категории, то плату за негативное воздействие также вносить не надо (п. 1 ст. 16.1 закона № 7-ФЗ).

К IV категории относятся объекты, на которых:

• отсутствуют выбросы радиоактивных веществ;
• отсутствуют сбросы загрязняющих веществ, образующихся при использовании воды для промышленных нужд, в канализацию и окружающую среду, поверхностные и подземные водные объекты, а также на земную поверхность;
• есть сбросы загрязняющих веществ, образующихся в результате использования воды для бытовых нужд;
• есть стационарные источники выбросов загрязняющих веществ, при этом их количество — не более 10 тонн в год;
• имеются только нестационарные источники выбросов загрязняющих веществ.

Росприроднадзор при проведении государственного экологического надзора проверяет правильность отнесения заявленного отхода к отходу определенного класса опасности.

Организации и ИП, в результате деятельности которых образуются отходы, обязаны составить и обеспечить обеспечить хранение составленных паспортов отходов, а также документов и материалов, подтверждающих отнесение отхода к конкретному классу опасности для окружающей среды (письмо Минприроды от 28 апреля 2025 г. № 25-47/17977).

Порядок подтверждения отнесения отходов I-V классов опасности к конкретному классу опасности утвержден приказом Минприроды от 8 декабря 2020 г. № 1027.

Химический и компонентный состав отходов устанавливается на основании сведений, содержащихся в технологических регламентах, технических условиях, стандартах, проектной документации.

Если этих сведений в указанной документации нет, химический и (или) компонентный состав отходов устанавливается по результатам количественных химических анализов.

Допускается использование одновременно обоих способов для определения химического и компонентного состава отходов.

Способ уплаты налогов и взносов единым налоговым платежом введен с 1 января 2023 года для обязательных платежей, которые взимает ФНС. Такие платежи предусмотрены НК РФ (налоги, сборы, страховые взносы) либо иными нормативными актами, но администрирует ФНС (например, утилизационный сбор в отношении колесных транспортных средств и самоходных машин, произведенных в РФ).

Плата за НВОС уплачивается в Росприроднадзор. Значит, на нее не распространяются положения о ЕНП и ЕНС.

Плату необходимо перечислять отдельными платежными поручениями по каждому КБК и ОКТМО плательщика. КБК различаются в зависимости от вида загрязнения.

С 2023 года нужно руководствоваться КБК, утв. приказом Минфина от 17 мая 2022 г. № 75н (в ред. приказа Минфина от 22 ноября 2022 г. № 177н). КБК для внесения платы следующие:

04811201010016000120 – плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами;

04811201030016000120 – плата за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты;

04811201041016000120 – плата за размещение отходов производства;

04811201042016000120 – плата за размещение твердых коммунальных отходов (ТКО).

В законодательство об окружающей среде и об отходах производства и потребления с 1 марта 2023 года введено новое понятие: «побочные продукты производства».

Этому посвящена новая ст. 51.1 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ, которая была введена Федеральным законом от 14 июля 2022 г. № 268-ФЗ.

Побочным продуктом производства являются вещества и (или) предметы, которые образуются в ходе производства основной продукции либо выполнения работ (оказания услуг) и не являются целью такого производства (работ, услуг). Такие вещества (предметы) должны быть пригодны в качестве сырья в последующем производстве или же для потребления в качестве продукции (п. 3 ст. 51.1 Закона № 7-ФЗ).

Организации и предприниматели должны самостоятельно определять, к какой категории относятся полученные в ходе производства вещества: к отходам или к побочным продуктам (п. 1 ст. 51.1 Закона № 7-ФЗ).

Побочные продукты производства признаются отходами, если они складируются(п. 8 ст. 51.1 Закона № 7-ФЗ):

• размещены на объектах размещения отходов;
• по истечении 3 лет с даты отнесения веществ к побочным продуктам не использованы в собственном производстве и не переданы третьим лицам.

Отдельно Правительство России определяет те вещества (предметы), которые не могут быть отнесены к побочным продуктам (п. 10 ст. 51.1 Закона № 7-ФЗ).

В отношении вторсырья уполномоченные госорганы устанавливают перечни:

• товаров, работ, услуг, в которых используется определенная доля вторсырья, для стимулирования их выпуска и выполнения;
• товаров, которые не допущены к запуску в производство и использованию, так как полученные от них отходы нельзя обработать и (или) утилизировать либо это трудно выполнимо.

Юрлица и ИП обязаны вести отдельный (от основной продукции) учет побочных продуктов (п. 3 ст. 51.1 закона № 7-ФЗ).

В программе производственного экологического контроля и в отчете об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля нужно отражать следующую информацию (п. 4 ст. 51.1 Закона № 7-ФЗ):

• о видах побочных продуктов производства;
• объемах и дате их образования;
• планируемых сроках использования в собственном производстве или о передаче другим лицам;
• результатах использования побочных продуктов в собственном производстве.

За побочные продукты, образовавшиеся при ведении деятельности юрлицом или ИП, плату за НВОС вносить нужно только если они признаются отходами. Тогда возникает обязанность внести плату за НВОС за них как за размещение отходов (п. 3 ст. 2 Закона № 268-ФЗ).

Если побочные продукты признаны отходами в связи с тем, что они размещены на объектах размещения отходов, то плата рассчитывается с дополнительным коэффициентом 52 в том случае, если такое размещение произошло по истечении 11 месяцев с даты образования побочных продуктов. Если же такое размещение произошло ранее 11 месяцев, то плата рассчитывается без дополнительного коэффициента (п. 6 ст. 2 Закона № 268-ФЗ).

Плату за НВОС за размещение отходов в виде побочных продуктов нужно вносить только по итогам года (пп. «б» п. 7 ст. 2 Закона № 268-ФЗ). Квартальные авансовые платежи по этому виду платы не предусмотрены (пп. «в» п. 7 ст. 2 Закона № 268-ФЗ).

Ставки платы за НВОС сгруппированы по видам загрязняющих объектов:

• стационарных, производящих выбросы в атмосферу;
• осуществляющих сбросы в водные объекты;
• дающих отходы производства и потребления (по классам опасности).

По территориям и объектам, находящимся под особой охраной по федеральному законодательству, обязательно применение повышающего коэффициента 2.

Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду на 2025 год утверждены распоряжением Правительства РФ от 10 июля 2025 г. № 1852-р. Его можно посмотреть на сайте Правительства РФ по адресу http://government.ru/docs/all/154355/.

Кроме того, постановлением Правительства РФ от 10 июля 2025 г. № 1034 предусмотрено, что в 2025 году дополнительный коэффициент, учитывающий инфляцию, для большинства ставок платы за НВОС принимается равным 1,045.

Эти ставки платы применяются к правоотношениям, возникшим с 1 января 2025 года, то есть за отчетный период по плате, начиная с 2025 года.

Распоряжением Правительства РФ от 1 сентября 2025 г. № 2409-р (http://government.ru/docs/all/160818/) были утверждены ставки платы за НВОС на период с 2026 по 2030 годы (включительно).

Начиная с 2026 года ставки платы за НВОС повышаются. Кроме этого, повышается коэффициент индексации, который включен в указанные ставки.

Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2025 г. № 2167 (http://government.ru/docs/all/144616/) организациям и ИП предписано применять дополнительные коэффициенты к ставкам платы за НВОС, установленным на период с 2026 по 2030 годы распоряжением № 2409-р.

В частности, в отношении территорий и объектов, находящихся под особой охраной в соответствии с федеральными законами, ставки платы за НВОС в 2026 - 2030 годах, утвержденные распоряжением № 2409-р, следует применять с использованием дополнительного коэффициента 2.

Таким образом, плата за НВОС в 2026 году рассчитывается по формуле:

Сумма платы = масса выброса/сброса вещества в тоннах х ставку х повышающие и дополнительные коэффициенты.

Отчетным периодом в отношении внесения платы за НВОС (за исключением платы за размещение отдельных отходов) признается календарный год.

Годовая плата за негативное воздействие, исчисленная по итогам отчетного периода, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Лица, обязанные вносить плату, за исключением малого и среднего бизнеса, должны вносить квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала). Авансовые платятся не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом.

При этом плательщики вправе выбрать один из трех способов определения размера квартального авансового платежа для каждого вида негативного воздействия на окружающую среду:

• в размере ¼ суммы платы за НВОС (с учетом корректировки размера платы) за предыдущий год;
• в размере ¼ суммы платы за НВОС, при исчислении которой платежная база определяется исходя из объема или массы выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в пределах нормативов временно разрешенных выбросов (сбросов), лимитов на размещение отходов производства и потребления;
• в размере, рассчитанным через умножение платежной базы (определяется на основе данных производственного экологического контроля об объеме или о массе выбросов (сбросов) в предыдущем квартале текущего отчетного периода) на соответствующие ставки платы за НВОС с применением коэффициентов.

Квартальные авансовые платежи не вносятся лицами, обязанными вносить плату:

• в случае начала осуществления ими хозяйственной или иной деятельности в течение отчетного периода;
• в отношении побочных продуктов животноводства, признанных отходами;
• в отношении побочных продуктов производства, признанных отходами;
• в отношении вскрышных и вмещающих горных пород, признанных отходами производства и потребления.

Ежегодно организации и ИП, вносящие плату за НВОС, обязаны представлять в Росприроднадзор по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за НВОС.

Форма декларации о воздействии на окружающую среду и порядок ее заполнения, а также формат электронного документа утверждены приказом Минприроды России от от 10 декабря 2020 г. № 1043 (в редакции приказа Минприроды от 29 апреля 2025 г. № 241).

Перечислим изменения, внесенные в форму декларации приказом Минприроды от 29 апреля 2025 г. № 241.

В титульный лист включены поля для информации о СЗПК.

Добавлены разделы для расчета платы за размещение отходов:

• 8 - вскрышных и вмещающих горных пород;
• 9 - побочных продуктов животноводства.

Расчет платы в бюджет дополнили строками для сведений о плате за размещение таких отходов:

• 027, 136, 137, 140 - 142, 157, 167, 177, 207 - вскрышных и вмещающих горных пород;
• 028, 143 - 145, 158, 168, 178, 208 - побочных продуктов животноводства.

Таблицу расчета платы за размещение отходов производства (раздел 5) дополнили графой 7. В ней отражают количество тонн, которое передали для обработки в отчетном периоде.

В таблице расчета платы за размещение (в т.ч. складирование) побочных продуктов производства, которые признаны отходами (раздел 7), теперь нужно указывать отдельно суммы за размещение в зависимости от срока их образования:

• не более 11 месяцев (графа 11);
• более 11 месяцев (графа 12).

Декларация о плате представляется лицами, обязанными вносить плату, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным (п. 8 ст. 16.4 закона № 7-ФЗ).

Для декларации по НВОС перенос срока в связи с выходными и праздничными днями не предусмотрен.

Предпочтительным для принимающего отчетность органа способом ее подачи является электронный (подп. 4, 5, 6 приложения № 1 к приказу Минприроды России от 10 декабря 2020 г. № 1043 в последней редакции).

Представление на бумаге допускается только, если размер платы, начисленной за предшествующий год, не превышает 25 000 рублей, но с обязательной «параллельной» подачей данных на электронном носителе.

Бумажную декларацию подают в территориальный орган федеральной службы, осуществляющей надзор за природопользованием, по месту учета объекта (или нескольких объектов), в отношении которого составляется отчетность. Если объект попадает на территорию разных субъектов РФ, то оформляются разные декларации (для каждого из регионов).

Дата приема декларации зависит от способа ее сдачи:

• при электронной отправке — дата регистрации отчета в принимающем органе;
• при сдаче бумажного варианта, принесенного в принимающий орган, — дата проставленной отметки о получении.

К декларации прилагают:

• список документов по расходам на снижение НВОС, дающим право на корректировку размера платы;
• документ, подтверждающий полномочия лица, подписывающего или представляющего декларацию, если это делается представителем.

Если до истечения крайнего срока подачи декларации, в представленных сведениях самостоятельно обнаружены ошибки, допускается подача ее уточненного варианта.

Плату за отходы в виде побочных продуктов вносить и отчитываться впервые необходимо начиная с 2024 года по итогам 2023 года.

В письме Минприроды от 19 ноября 2024 г. № 19-47/47188 сказано, что в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду в отношении объекта IV категории целесообразно указывать только категорию и декларируемое наименование.

А в письме Минприроды от 15 ноября 2024 г. № 19-44/46827 разъяснено, почему организации и ИП должны сдавать нулевую декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду..

Контроль за исчислением платы за НВОС Росприроднадзор осуществляет на основании декларации о плате за НВОС, соблюдения сроков ее представления, своевременности внесения платы.

При проверке декларации устанавливается ее соответствие сведениям и расчетам, содержащимся в прилагаемых к ней документах.

Поэтому, даже если у лица, обязанного вносить плату за НВОС, платежная база в отчетном периоде равнялась нулю, такая информация также подлежит внесению в декларацию о плате, подаваемую по итогам отчетного периода.