.
^ Наверх

Промышленный надзор

Последний раз обновлено:

Промышленный надзор введен приказом Минприроды РФ от 30 октября 2008 года№ 280 «Об утверждении Административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах» (зарегистрирован в Минюсте РФ 21 января 2009 г.№ 13148).

Функция Ростехнадзора заключается в государственном контроле и надзоре за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации, техническом перевооружении, консервации, ликвидации химически опасных и взрывопожароопасных производственных объектов химического, оборонно-промышленного и иных производственных и хозяйственных комплексов, взрывопожароопасных объектов хранения и переработки растительного сырья, объектов транспортирования опасных веществ на опасных производственных объектах.

Опасный производственный объект - предприятие или его цех, участок, площадка, а также иные производственные объекты, на которых:

  • получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества (воспламеняющиеся, окисляющие, горючие, взрывчатые, токсичные, высокотоксичные, вещества, представляющие опасность для окружающей природной среды);
  • используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия;
  • используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры;
  • получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов;
  • ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях.

Цель проверок Ростехнадзора - выявить и пресечь нарушения требований промышленной безопасности, которые могут привести к авариям и производственному травматизму, а также другим негативным явлениям и последствиям на опасных производственных объектах.

Кого проверяют

Проверке подвергаются юридические лица, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, и физические лица, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, ведущие деятельность в области промышленной безопасности.

Виды проверок

Мероприятия по контролю и надзору в области промышленной безопасности Ростехнадзор проводит как в плановом, так и во внеплановом порядке.

Проверяются опасные производственные объекты, технологические установки, технические устройства, здания, сооружения, документация и иное имущество.

Плановая проверка проводится не чаще одного раза в год.

Внеплановые проверки проводятся,если:

  • получена информация от юридических и физических лиц, органов государственной власти о возникновении аварийных ситуаций, об изменениях или о нарушениях технологических процессов, а также о выходе из строя сооружений, оборудования, которые могут причинить вред жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу граждан и юридических лиц;
  • возникла угроза жизни и здоровью граждан, загрязнения окружающей среды, повреждения имущества как юридических лиц, так и физических лиц, а также индивидуальных предпринимателей;
  • поступили обращения граждан, юридических и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав и законных интересов действиями (бездействием) подконтрольных лиц.

Продолжительность контрольных мероприятий в отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя не может превышать один месяц.

Как проходит проверка

Проверка начнется после поступления:

  • официальных заявлений (сообщений) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о намерении вести деятельность в области промышленной безопасности;
  • информации, подтверждающей ввод в эксплуатацию или регистрацию в государственном реестре опасных производственных объектов;
  • сообщений об авариях, инцидентах или несчастных случаев на опасных производственных объектах;
  • обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области промышленной безопасности;
  • информации, содержащей сведения о разрешениях на применение технических устройств на опасных производственных объектах;
  • информации, содержащей сведения о лицензиях на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов;
  • информации, подтверждающей оказание организацией услуг по эксплуатации (обслуживанию) опасного производственного объекта(ов).

При проведении проверок проводитсявизуальный осмотр опасного объекта и технических устройств, включающий в себяоценку технического состояния объекта.

Факты нарушения требований промышленной безопасности фиксируют в акте.

Одновременно с визуальным осмотром инспекторы проверяют следующие документы:

  • учредительные документы - для юридических лиц,свидетельство о государственной регистрации - для индивидуальных предпринимателей;
  • свидетельство о постановке на учет в налоговом органе;
  • документы на право собственности опасного производственного объекта;
  • нормативно-технические документы в области промышленной безопасности;
  • свидетельство о регистрации объекта в государственном реестре опасных производственных объектов;
  • разрешение на ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта;
  • проектную документацию на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта и изменения к ней;
  • лицензию на эксплуатацию опасного производственного объекта;
  • заключения экспертизы и декларацию промышленной безопасности;
  • договоры страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта;
  • документы по укомплектованности штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;
  • документы по допуску к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;
  • документы по проведению подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;
  • документы по организации и проведению контроля требований промышленной безопасности;
  • эксплуатационную документацию, сертификаты или декларации соответствия, разрешения на применение технических устройств на опасных производственных объектах, в том числе приборов и систем контроля за производственными процессами;
  • документы по проведению диагностики, испытаний, освидетельствования сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте;
  • документы по предотвращению проникновения на опасный производственный объект посторонних лиц;
  • документы по выполнению распоряжений и предписанийРостехнадзора, выданных ранее;
  • документы, подтверждающие проведение мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте;
  • договоры на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами или документы об аттестации собственных профессиональных аварийно-спасательных служб, а также нештатных аварийно-спасательных формирований из числа работников;
  • документы по учету, техническому расследованию, анализу и профилактике причин аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;
  • технологическую документацию, наличие и ведение которой регламентируется техническими регламентами, правилами промышленной безопасности, иными нормативными правовыми актами в области промышленной безопасности.
Пример

Организация должна принять все меры к соблюдению требований промышленной безопасности, иначе за бездействие она может быть оштрафована.

Так случилось с одной из компаний Краснодарского края. Фирме выдали постановление о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса об административных правонарушениях за непредставление сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности. Организация направилась в суд защищать свои права, ссылаясь на невозможность представить такие сведения из-за отсутствия формы их представления.

Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности утверждены Приказом Ростехнадзора от 23 января 2014 года № 25 и начали действовать с 11 июля 2014 года. При этом правонарушение выявлено 31 июля 2014 года. Кроме того, судьи учли тот момент, что общество не представило доказательств направления таких сведений в свободной форме либо обращения в управление за разъяснением порядка их представления в период отсутствия типовой формы.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 2 июня 2015 года по делу № А32-37804/2014 фирма была оштрафована на 250000 рублей.

Результаты проверки

По результатам проверки инспектор Ростехнадзорасоставляет акт (акт-предписание). При этом он также может:

  • составить протокол об административном правонарушении и возбудить дело;
  • составить протокол о временном запрете деятельности;
  • вынести постановление по делу об административном правонарушении;
  • подготовить и направить ответ по результатам рассмотренного обращения юридического или физического лица;
  • подготовить и направить при необходимости информацию в органы внутренних дел, прокуратуру, государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности и другие надзорные органы.

Инспектор составляет протокол об административном правонарушении и выписывает штраф юридическим или физическим лицам,если обнаружены нарушения требований промышленной безопасности, нарушен срок предписания об устранении выявленных нарушений или если вышеназванные лица препятствуют проведению контрольных мероприятий.

Ответственность по результатам проверки

Ответственность предусмотрена Кодексом об административных правонарушениях (КоАП). Некоторые статьи, по которым компании и предприниматели могут быть оштрафованы, приведены в таблице.

Статья КоАП РФ Нарушение Наказание
ч. 1 ст.9.1 Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление
деятельности
Наложение штрафа на граждан в размере от 2000 до 3000 рублей; на должностных лиц - от 20000 до 30000 рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от 200000 до 300000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток
ч. 2 ст.9.1 Нарушение требований промышленной безопасности по получению, использованию, переработке, хранению, транспортировке, уничтожению и учету взрывчатых веществ Наложение штрафа на граждан в размере от 4000 до 5000 рублей; на должностных лиц - от 30000 до 40000 рублей или дисквалификацию на срок от одного года до полутора лет; на юридических лиц - от 300000 до 400000 тысяч рублей или приостановление деятельности на срок до девяноста суток

Ответственность за нарушение промышленной безопасности также предусмотрена статьями 216 «Нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ», 217 «Нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах» и 217.2 «Заведомо ложное заключение экспертизы промышленной безопасности» Уголовного кодекса Российской Федерации.



Полная версия этой статьи доступна только платным пользователям бератора

Чтобы получить доступ, просто оформите заказ на бератор:

  • Мы откроем вам доступ сразу после оплаты
  • Вы получите бератор по очень выгодной цене
  • Все новые возможности бератора вы будете получать бесплатно!

Если у вас уже есть доступ, войдите в личный кабинет




Подписывайтесь на наши рассылки

Только полезная и свежая информация для бухгалтеров от экспертов бератора:
советы, проводки, примеры из практики и образцы документов.
Самое ценное, что будет в вашей почте.

 Закажите бератор сейчас
и получите отличный подарок
Заказать бератор