Инвалидом признают человека, который имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма. Оно может быть последствием заболевания, травмы или дефекта, приводящим к ограничению жизнедеятельности. Все это вызывает необходимость социальной защиты таких людей (ст. 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утверждены приказом Минтруда России от 17 декабря 2015 г. № 1024н.

В случае признания гражданина инвалидом устанавливаются следующие причины инвалидности (п. 14 Правил признания лица инвалидом, утв. Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. в ред. Постановления Правительства РФ от 10 августа 2016 г. № 772):

• а) общее заболевание;
• б) трудовое увечье;
• в) профессиональное заболевание;
• г) инвалидность с детства;
• д) инвалидность с детства вследствие ранения (контузии, увечья), связанная с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов;
• е) военная травма;
• ж) заболевание получено в период военной службы;
• з) заболевание радиационно обусловленное получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС;
• и) заболевание связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС;
• к) заболевание, полученное при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС;
• л) заболевание связано с аварией на производственном объединении «Маяк»;
• м) заболевание, полученное при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связано с аварией на производственном объединении «Маяк»;
• н) заболевание связано с последствиями радиационных воздействий;
• о) заболевание радиационно обусловленное получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска;
• п) заболевание (ранение, контузия, увечье), полученное лицом, обслуживавшим действующие воинские части Вооруженных Сил СССР и Вооруженных Сил Российской Федерации, находившиеся на территориях других государств в период ведения в этих государствах боевых действий;
• р) иные причины, установленные законодательством Российской Федерации.

При отсутствии документов, подтверждающих факт профессионального заболевания, трудового увечья, военной травмы или других предусмотренных законодательством Российской Федерации обстоятельств, являющихся причиной инвалидности, в качестве причины инвалидности указывается общее заболевание.

Определено шесть основных групп видов стойких расстройств функций организма человека:

• нарушения психических функций;
• нарушения языковых и речевых функций;
• нарушения сенсорных функций;
• нарушения нейромышечных, скелетных и связанных с движением функций;
• нарушения функций сердечно-сосудистой, дыхательной, пищеварительной, эндокринной систем и метаболизма, системы крови и иммунной системы, мочевыделительной функции, функции кожи и связанных с ней систем;
• нарушения, обусловленные физическим внешним уродством.

Степени выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, оценивают в процентах в диапазоне от 10 до 100, с шагом в 10%.

Определено четыре степени выраженности стойких нарушений функций организма человека:

• I степень – нарушения в диапазоне от 10 до 30%;
• II степень – нарушения в диапазоне от 40 до 60%;
• III степень – нарушения в диапазоне от 70 до 80%;
• IV степень – нарушения в диапазоне от 90 до 100%.

Эти нарушения обусловливаются заболеваниями, последствиями травм или врожденными дефектами, в результате чего жизнедеятельность человека оказывается ограниченной – полностью или частично, то есть утрачены возможности человека по семи основным показателям:

1. самообслуживание;
2. самостоятельное передвижение;
3. ориентация;
4. общение;
5. контроль своего поведения;
6. обучение;
7. занятие трудовой деятельностью.

Степень ограничения этих категорий жизнедеятельности человека определяют исходя из того, насколько они отклоняются от нормы биологического развития человека в определенном возрасте.

Признание гражданина инвалидом осуществляет бюро медико-социальной экспертизы на основании Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом».

Степеней способности к трудовой деятельности существует три (пп. «ж» п. 6 Классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы (далее – Классификации и критерии), утв. приказом Минтруда России от 17 декабря 2015 г. № 1024н):

• 1 степень - способность к выполнению трудовой деятельности в обычных условиях труда при снижении квалификации, тяжести, напряженности и (или) уменьшении объема работы, неспособность продолжать работу по основной профессии (должности, специальности) при сохранении возможности в обычных условиях труда выполнять трудовую деятельность более низкой квалификации;
• 2 степень - способность к выполнению трудовой деятельности в специально созданных условиях труда с использованием вспомогательных технических средств;
• 3 степень - способность к выполнению трудовой деятельности со значительной помощью других лиц или невозможность (противопоказанность) ее осуществления в связи с имеющимися значительно выраженными нарушениями функций организма.

Инвалиды с 1 степенью способности к труду могут выполнять работу в обычных условиях труда по основной профессии. Если в обычных условиях труда продолжать работу по основной профессии невозможно, работник может быть переведен на работу более низкой квалификации. Для инвалидов со 2 степенью способности к труду требуются специально созданные условия труда (например, специальное оснащение для слабовидящих).

Самая тяжелая – 3 степень, которая предполагает, что человек не способен к трудовой деятельности, или может выполнять отдельные виды работ с посторонней помощью – так сказано в приказе Минтруда России от 17 декабря 2015 г. № 1024н.

Вопрос трудоустройства решается работодателем в зависимости от информации, указанной в индивидуальной программе реабилитации инвалида. Если ему противопоказана любая трудовая деятельность, с работающим сотрудником трудовой договор расторгается (п. 5 ч. 1 ст. 83 ТК РФ). Если работать можно, но с помощью других лиц, человека можно перевести, к примеру, на надомную работу.

При приеме на работу гражданина-инвалида, если он сообщил о своей инвалидности, важно выяснить, какая степень способности к выполнению трудовой деятельности ему установлена.

Понятие «степень способности к трудовой деятельности» отличается от понятия «группа инвалидности». При установлении группы инвалидности учитывается степень способности к трудовой деятельности, но уже с учетом профессиональных знаний, умений и навыков, которыми обладает человек.

Признает человека инвалидом и устанавливает группу инвалидности бюро медико-социальной экспертизы на основании правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 года № 95, с использованием Классификаций и критериев, установленных приказом Минтруда России от 17 декабря 2015 г. № 1024н.

Критерием для установления инвалидности является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты (п. 8 Приказа Минтруда РФ от 17 декабря 2015 г. № 1024н).

Групп инвалидности существует три (I, II, III) (п. 10-13 приказа Минтруда РФ от 17 декабря 2015 г. № 1024н).

Критерием для установления первой группы инвалидности является нарушение здоровья человека с IV степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 90 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

Критерием для установления второй группы инвалидности является нарушение здоровья человека с III степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 70 до 80 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

Критерием для установления третьей группы инвалидности является нарушение здоровья человека со II степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 40 до 60 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

Все это, в свою очередь, вызывает необходимость социальной защиты работника-инвалида (ст. 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Инвалидность устанавливается до 1-го числа месяца, следующего за месяцем, на который назначено переосвидетельствование (проведение очередной медико-социальной экспертизы):

• I группы - на 2 года,
• II и III групп - на 1 год.

Лицам до 18 лет устанавливается категория «ребенок-инвалид». Категория «ребенок-инвалид» устанавливается при наличии у ребенка II, III либо IV степени выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленных заболеваниями, последствиями травм и дефектами. Она устанавливается на 2 года, 4 года, 6 лет либо до достижения гражданином 18 лет.

В отдельных случаях группу инвалидности могут установить на неопределенный срок (п. 13 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 года № 95).

В статье 65 Трудового кодекса сказано, что в отдельных случаях при заключении трудового договора со стороны соискателя возможно предъявление дополнительных документов. Если это не гражданская или муниципальная служба, поступление на которую требует обязательной медицинской справки, то в других случаях гражданин может, но не обязан уведомить работодателя о своей инвалидности.

Это можно сделать в свободной форме, устно или письменно, и приложить документы об инвалидности, необходимые для получения льгот и гарантий. Это документы, в которых содержатся данные об ограничениях к труду в отношении работника, обязательные для работодателя, по установленным формам:

• справка медико-социальной экспертизы (утв. приказом Минздравсоцразвития России от 24 ноября 2010 г. № 1031н);
• индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида (утв. приказом Минтруда России от 13 июня 2017 г. № 486н).

Работник-инвалид вправе отказаться от предписаний индивидуальной программы реабилитации в целом или частично, в любое время, в письменной форме. Это освобождает работодателя от ответственности за ее исполнение (ст. 11 Закона № 181-ФЗ).

Законом от 2 июля 2013 года № 183-ФЗ установлен порядок квотирования рабочих мест для инвалидов.

В данном случае квотирование – это резервирование рабочих мест для приема инвалидов на работу.

Квоты (а также порядок квотирования рабочих мест и обязанности работодателя) определены приказом Минтруда России от 30 апреля 2013 года № 181н, а устанавливают их региональные власти.

Для работодателей, численность работников которых превышает 100 человек, квота может быть установлена в размере от 2 до 4 процентов среднесписочной численности работников. Работодатели, численность работников которых составляет не менее чем 35 человек и не более чем 100 человек, обязаны зарезервировать для инвалидов рабочие места в количестве не выше 3 процентов среднесписочной численности работников. В среднесписочную численность не включаются работники, условия работы которых признаны вредными и (или) опасными по результатам аттестации рабочих мест или спецоценки условий труда (ст. 21 Закона № 181-ФЗ). В расчет квоты не включается численность филиалов и представительств компании, расположенных в другой местности (определение ВАС РФ от 3 сентября 2012 г. № ВАС-11395/12 по делу № А32-13713/11). Квоты не устанавливают для общественных объединений инвалидов и образованных ими организаций.

На основании части 2 статьи 24 Закона № 181-ФЗ в соответствии с квотой работодатели обязаны создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов, создавать инвалидам условия труда в соответствии с их индивидуальной программой реабилитации, ежемесячно предоставлять в территориальные центры занятости информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностях, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой (абз. 3 п. 3 ст. 25 Закона РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-I).

Территориальные центры занятости могут предусматривать особые порядок, сроки и формы подачи сведений о выполнении квоты (ст. 7.1-1 Закона № 1032-1). Поэтому перед подачей таких сведений рекомендуем уточнить там информацию.

Вот примерный перечень показателей, которые должна включать отчетная форма:

• наименование и адрес работодателя;
• категория рабочих мест для инвалидов (вакантные, специальные);
• профессия, специальность, должность,
• квалификация;
• количество рабочих мест;
• количество специальных рабочих мест (с учетом особенностей организации труда), оснащенных с учетом нарушенных функций, ограничения жизнедеятельности и индивидуальных возможностей инвалидов (ст. 22 Закона № 181-ФЗ);
• информация о локальных нормативных актах, содержащих сведения о перечисленных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов (ст. 1 Федерального закона от 23 февраля 2013 г. № 11-ФЗ);
• характер работы (постоянная, временная, по совместительству, надомная, сезонная);
• уровень дохода;
• режим работы (нормальная продолжительность рабочего времени, ненормированный рабочий день, режим гибкого рабочего времени, сокращенная продолжительность рабочего времени, сменная работа, работа вахтовым методом, режим с учетом индивидуальной программы реабилитации инвалида);
• профессионально-квалификационные требования, навыки, образование, опыт работы;
• предоставляемые соцгарантии и др.

Организацию-работодателя могут проверить, как она соблюдает правила квотирования в отношении инвалидов. Порядок проведения таких проверок установлен приказом Минтруда России от 30 апреля 2013 года № 181н. Их проводят региональные органы власти, наделенные правом выставлять предписания в адрес нарушителей, которые могут быть привлечены к административной ответственности и обязаны устранить выявленные нарушения.

С 1 января 2018 года рабочие места и условия труда для инвалидов будет проверять Роструд (постановление Правительства РФ от 22 ноября 2017 г. № 1409). С такой проверкой придут только к работодателям, у которых есть сотрудники — лица с ограниченными возможностями.

Социальная защита инвалидов направлена на обеспечение им равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод. Меры социальной защиты инвалидов Закон № 181-ФЗ относит к расходным обязательствам государства.

Несомненно, сфера труда и занятости является для инвалидов очень важной. В ней участвуют государственные структуры и органы занятости, образовательные учреждения, компании-работодатели.

В целях методической помощи Минтруд РФ разработал рекомендации по исключению случаев проявления дискриминации при решении вопросов занятости инвалидов. Приказ Минтруда России от 9 ноября 2017 года № 777 вступает в силу с 1 января 2018 года.

Дискриминация может быть прямой и косвенной.

Прямой дискриминации инвалид может подвергаться как в органах занятости, так и у работодателей.

В органах занятости им не обеспечивается доступ к информации о вакансиях, о конкурсном избрании, о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных в пределах квотирования рабочих мест. Случаются отказы в профориентации и обучении.

Работодатели вольно или невольно допускают следующее:

• предъявляют при приеме на работу не связанные с трудовой деятельностью избыточные требования, чтобы инвалид не мог претендовать на вакансию;
• отказывают в приеме на работу;
• предлагают низкооплачиваемые и низкоквалифицированные рабочие места;
• отказывают в переводе на рекомендованную индивидуальной программой работу;
• препятствуют продвижению по службе;
• увольняют из-за инвалидности.

Косвенная дискриминация проявляется в том, что к инвалидам предъявляют формально единые для всех требования. Положения локальных нормативных актов работодателя, которые не предусматривают условий работы для инвалидов, фактически ставят их в неравное положение с другими работниками.

При трудоустройстве дискриминацию исключат такие меры, как:

а) информирование инвалидов о вакансиях;

б) проведение конкурса на замещение вакантных должностей;

в) профессиональная ориентация;

г) профессиональная подготовка;

д) сопровождение и наставничество в целях формирования трудовых навыков.

Работодателям рекомендовано изменить процедуру тестирования при приеме на работу инвалида с учетом нарушенных функций организма и ограничений его жизнедеятельности.

Минтруд рекомендует обеспечивать права инвалидов на труд путем разумного приспособления. У работодателя или в образовательном учреждении это:

• приспособление помещения, обстановки и оборудования под нужды инвалида;
• предоставление информации в доступной для инвалида форме;
• изменение режима работы или обучения;
• предоставление инвалиду другого рабочего места или места обучения, или перевод на работу на дому;
• освобождение инвалида от работы или обучения для прохождения курса реабилитации в период временной нетрудоспособности и лечения;
• корректировка проведения обучения или переподготовки, или предоставление наставника;
• приобретение или модификация оборудования в соответствии с потребностями инвалидов с различными нарушениями функций организма;
• предоставление помощи сурдопереводчика, тифлосурдопереводчика;
• предоставление помощи наставника или другой поддержки.
• своевременное получение инвалидами полноценной и качественной информации, позволяющей ориентироваться в пространстве, использовать оборудование (в том числе для самообслуживания), участвовать в трудовом и учебном процессе;
• обеспечение доступности мест целевого посещения и обеспечения беспрепятственности перемещения внутри зданий и сооружений;
• обеспечение безопасности путей движения (в том числе эвакуационных);
• устранение или преобразование элементов производственной среды, которые могут являться барьерами на пути передвижения инвалидов к рабочим местам;
• оборудование бытовых и санитарно-гигиенических помещений, столовой, буфета или комнаты приема пищи в соответствии с потребностями инвалидов с различными нарушениями функций организма.

Требования к условиям труда инвалидов установлены СП 2.2.9.2510-09 (утв. постановлением главного санитарного врача РФ от 18.05. 2009 № 30). Ими нужно руководствоваться при проектировании, реконструкции и эксплуатации специальных рабочих мест для инвалидов. Обязательно учитывать профессию, характер выполняемых работ, уровень специализации рабочего места, механизации и автоматизации производства, степень инвалидности, характер функциональных нарушений и ограничений способности к трудовой деятельности человека.