Оформление инвалида

Инвалидом признают человека, который имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма. Оно может быть последствием заболевания, травмы или дефекта, приводящим к ограничению жизнедеятельности. Все это вызывает необходимость социальной защиты таких людей (ст. 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Инвалидность у работника: критерии, степени и группы

Классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утверждены приказом Минтруда России от 26 июля 2024 г. № 374н.

В случае признания гражданина инвалидом устанавливаются следующие причины инвалидности (п. 14 Правил признания лица инвалидом, утв. Постановлением Правительства РФ от 5 апреля 2022 г. № 588):

• а) общее заболевание;
  

  б) трудовое увечье;

  в) профессиональное заболевание;

  г) инвалидность с детства;

  д) инвалидность с детства вследствие ранения (контузии, увечья), связанная с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов;

  е) военная травма;

  ж) заболевание получено в период военной службы;

  з) заболевание радиационно обусловленное получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС;

  и) заболевание связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС;

  к) заболевание, полученное при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС;

  л) заболевание связано с аварией на производственном объединении "Маяк";

  м) заболевание, полученное при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связано с аварией на производственном объединении "Маяк";

  н) заболевание связано с последствиями радиационных воздействий;

  о) заболевание радиационно обусловленное получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска;

  п) заболевание (ранение, контузия, увечье), полученное лицом, обслуживавшим действующие воинские части Вооруженных Сил СССР и Вооруженных Сил Российской Федерации, находившиеся на территориях других государств в период ведения в этих государствах боевых действий;

  р) инвалидность вследствие ранения (контузии, увечья), полученного в связи с участием в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 г. в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан;

  р(1)) инвалидность вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании;

  р(2)) инвалидность вследствие увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания, полученного в связи с участием в соответствии с решениями органов публичной власти Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики в боевых действиях в составе Вооруженных Сил Донецкой Народной Республики, Народной милиции Луганской Народной Республики, воинских формирований и органов Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики начиная с 11 мая 2014 г.;

  р(3)) инвалидность вследствие увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания, полученного в связи с исполнением контракта (иных правоотношений) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 г., а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 г.;

  с) иные причины, установленные законодательством Российской Федерации.

При отсутствии документов, подтверждающих факт профессионального заболевания, трудового увечья, военной травмы или других предусмотренных законодательством Российской Федерации обстоятельств, являющихся причиной инвалидности, в качестве причины инвалидности указывается общее заболевание.

Определено шесть основных групп видов стойких расстройств функций организма человека:

• нарушения психических функций;
• нарушения языковых и речевых функций;
• нарушения сенсорных функций;
• нарушения нейромышечных, скелетных и связанных с движением функций;
• нарушения функций сердечно-сосудистой, дыхательной, пищеварительной, эндокринной систем и метаболизма, системы крови и иммунной системы, мочевыделительной функции, функции кожи и связанных с ней систем;
• нарушения, обусловленные физическим внешним уродством.

Степени выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, оценивают в процентах в диапазоне от 10 до 100, с шагом в 10%.

Определено четыре степени выраженности стойких нарушений функций организма человека:

• I степень – нарушения в диапазоне от 10 до 30%;
• II степень – нарушения в диапазоне от 40 до 60%;
• III степень – нарушения в диапазоне от 70 до 80%;
• IV степень – нарушения в диапазоне от 90 до 100%.

Эти нарушения обусловливаются заболеваниями, последствиями травм или врожденными дефектами, в результате чего жизнедеятельность человека оказывается ограниченной – полностью или частично, то есть утрачены возможности человека по семи основным показателям:

1. самообслуживание;
2. самостоятельное передвижение;
3. ориентация;
4. общение;
5. контроль своего поведения;
6. обучение;
7. занятие трудовой деятельностью.

Степень ограничения этих категорий жизнедеятельности человека определяют исходя из того, насколько они отклоняются от нормы биологического развития человека в определенном возрасте.

Признание гражданина инвалидом осуществляет бюро медико-социальной экспертизы на основании Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от от 5 апреля 2022 г. № 588 «О порядке и условиях признания лица инвалидом».

Степеней способности к трудовой деятельности существует три:

• 1 степень - способность к выполнению трудовой деятельности в обычных условиях труда при снижении квалификации, тяжести, напряженности и (или) уменьшении объема работы, неспособность продолжать работу по основной профессии (должности, специальности) при сохранении возможности в обычных условиях труда выполнять трудовую деятельность более низкой квалификации;
• 2 степень - способность к выполнению трудовой деятельности в специально созданных условиях труда с использованием вспомогательных технических средств;
• 3 степень - способность к выполнению трудовой деятельности со значительной помощью других лиц или невозможность (противопоказанность) ее осуществления в связи с имеющимися значительно выраженными нарушениями функций организма.

Инвалиды с 1 степенью способности к труду могут выполнять работу в обычных условиях труда по основной профессии. Если в обычных условиях труда продолжать работу по основной профессии невозможно, работник может быть переведен на работу более низкой квалификации. Для инвалидов со 2 степенью способности к труду требуются специально созданные условия труда (например, специальное оснащение для слабовидящих).

Самая тяжелая – 3 степень, которая предполагает, что человек не способен к трудовой деятельности, или может выполнять отдельные виды работ с посторонней помощью.

Групп инвалидности существует три (I, II, III).

Критерием для установления первой группы инвалидности является нарушение здоровья человека с IV степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 90 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

Критерием для установления второй группы инвалидности является нарушение здоровья человека с III степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 70 до 80 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

Критерием для установления третьей группы инвалидности является нарушение здоровья человека со II степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 40 до 60 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

Все это, в свою очередь, вызывает необходимость социальной защиты работника-инвалида (ст. 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Инвалидность устанавливается до 1-го числа месяца, следующего за месяцем, на который назначено переосвидетельствование (проведение очередной медико-социальной экспертизы):

• I группы - на 2 года,
• II и III групп - на 1 год.

Лицам до 18 лет устанавливается категория «ребенок-инвалид». Категория «ребенок-инвалид» устанавливается при наличии у ребенка II, III либо IV степени выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленных заболеваниями, последствиями травм и дефектами. Она устанавливается на 2 года, 4 года, 6 лет либо до достижения гражданином 18 лет.

Дети-инвалиды, после совершеннолетия подтвердившие свою инвалидность и получившие определенную группу, получают статус «инвалид с детства».

Трудоустройство работника с инвалидностью

Вопрос трудоустройства решается работодателем в зависимости от информации, указанной в индивидуальной программе реабилитации инвалида. Если ему противопоказана любая трудовая деятельность, с работающим сотрудником трудовой договор расторгается (п. 5 ч. 1 ст. 83 ТК РФ). 

Если работать можно, но с помощью других лиц, человека можно перевести, к примеру, на надомную работу.

При приеме на работу гражданина-инвалида, если он сообщил о своей инвалидности, важно выяснить, какая степень способности к выполнению трудовой деятельности ему установлена.

Обратите внимание: работник вправе не сообщать работодателю о наличии или установлении ему инвалидности. Он также вправе отказаться от исполнения (реализации) своей индивидуальной программы реабилитации полностью или частично (в любое время, в письменной форме). В этом случае работодатель вправе не соблюдать требования о регулировании труда в отношении этого человека, и ответственность за это он не несет (ст. 11 Закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ).

Понятие «степень способности к трудовой деятельности» отличается от понятия «группа инвалидности». При установлении группы инвалидности учитывается степень способности к трудовой деятельности, но уже с учетом профессиональных знаний, умений и навыков, которыми обладает человек.

В статье 65 Трудового кодекса сказано, что в отдельных случаях при заключении трудового договора со стороны соискателя возможно предъявление дополнительных документов. Если это не гражданская или муниципальная служба, поступление на которую требует обязательной медицинской справки, то в других случаях гражданин может, но не обязан уведомить работодателя о своей инвалидности.

Это можно сделать в свободной форме, устно или письменно, и приложить документы об инвалидности, необходимые для получения льгот и гарантий. Это документы, в которых содержатся данные об ограничениях к труду в отношении работника, обязательные для работодателя, по установленным формам:

• справка медико-социальной экспертизы (утв. приказом Минздравсоцразвития России от 24 ноября 2010 г. № 1031н);
• индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида (утв. приказом Минтруда России от 18 сентября 2024 г. № 466н).

Работник-инвалид вправе отказаться от предписаний индивидуальной программы реабилитации в целом или частично, в любое время, в письменной форме. Это освобождает работодателя от ответственности за ее исполнение (ст. 11 Закона № 181-ФЗ).

Социальная защита инвалидов направлена на обеспечение им равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод. Меры социальной защиты инвалидов Закон № 181-ФЗ относит к расходным обязательствам государства.

Несомненно, сфера труда и занятости является для инвалидов очень важной. В ней участвуют государственные структуры и органы занятости, образовательные учреждения, компании-работодатели.

В целях методической помощи Минтруд РФ разработал рекомендации по исключению случаев проявления дискриминации при решении вопросов занятости инвалидов. Приказ Минтруда России от 9 ноября 2017 года № 777 вступает в силу с 1 января 2018 года.

Дискриминация может быть прямой и косвенной.

Прямой дискриминации инвалид может подвергаться как в органах занятости, так и у работодателей.

В органах занятости им не обеспечивается доступ к информации о вакансиях, о конкурсном избрании, о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных в пределах квотирования рабочих мест. Случаются отказы в профориентации и обучении.

Работодатели вольно или невольно допускают следующее:

• предъявляют при приеме на работу не связанные с трудовой деятельностью избыточные требования, чтобы инвалид не мог претендовать на вакансию;
• отказывают в приеме на работу;
• предлагают низкооплачиваемые и низкоквалифицированные рабочие места;
• отказывают в переводе на рекомендованную индивидуальной программой работу;
• препятствуют продвижению по службе;
• увольняют из-за инвалидности.

Косвенная дискриминация проявляется в том, что к инвалидам предъявляют формально единые для всех требования. Положения локальных нормативных актов работодателя, которые не предусматривают условий работы для инвалидов, фактически ставят их в неравное положение с другими работниками.

При трудоустройстве дискриминацию исключат такие меры, как:

а) информирование инвалидов о вакансиях;

б) проведение конкурса на замещение вакантных должностей;

в) профессиональная ориентация;

г) профессиональная подготовка;

д) сопровождение и наставничество в целях формирования трудовых навыков.

Работодателям рекомендовано изменить процедуру тестирования при приеме на работу инвалида с учетом нарушенных функций организма и ограничений его жизнедеятельности.

Минтруд рекомендует обеспечивать права инвалидов на труд путем разумного приспособления. У работодателя или в образовательном учреждении это:

• приспособление помещения, обстановки и оборудования под нужды инвалида;
• предоставление информации в доступной для инвалида форме;
• изменение режима работы или обучения;
• предоставление инвалиду другого рабочего места или места обучения, или перевод на работу на дому;
• освобождение инвалида от работы или обучения для прохождения курса реабилитации в период временной нетрудоспособности и лечения;
• корректировка проведения обучения или переподготовки, или предоставление наставника;
• приобретение или модификация оборудования в соответствии с потребностями инвалидов с различными нарушениями функций организма;
• предоставление помощи сурдопереводчика, тифлосурдопереводчика;
• предоставление помощи наставника или другой поддержки.
• своевременное получение инвалидами полноценной и качественной информации, позволяющей ориентироваться в пространстве, использовать оборудование (в том числе для самообслуживания), участвовать в трудовом и учебном процессе;
• обеспечение доступности мест целевого посещения и обеспечения беспрепятственности перемещения внутри зданий и сооружений;
• обеспечение безопасности путей движения (в том числе эвакуационных);
• устранение или преобразование элементов производственной среды, которые могут являться барьерами на пути передвижения инвалидов к рабочим местам;
• оборудование бытовых и санитарно-гигиенических помещений, столовой, буфета или комнаты приема пищи в соответствии с потребностями инвалидов с различными нарушениями функций организма.

Требования к условиям труда инвалидов установлены СП 2.2.9.2510-09 (утв. постановлением главного санитарного врача РФ от 18 мая 2009 № 30). Ими нужно руководствоваться при проектировании, реконструкции и эксплуатации специальных рабочих мест для инвалидов. Обязательно учитывать профессию, характер выполняемых работ, уровень специализации рабочего места, механизации и автоматизации производства, степень инвалидности, характер функциональных нарушений и ограничений способности к трудовой деятельности человека.

Квотирование рабочих мест для инвалидов

Правила выполнения работодателями квоты по приему на работу инвалидов урегулированы статьей 38 «Установление квоты для приема на работу инвалидов» Федерального закона от 12 декабря 2023 г. № 565-ФЗ «О занятости населения в РФ».

Квотирование – это резервирование рабочих мест для приема инвалидов на работу.

Порядок квотирования рабочих мест и обязанности работодателя определены приказом Минтруда России от 30 апреля 2013 года № 181н.

Квоты на прием инвалидов устанавливают региональные власти в пределах от 2% до 4% среднесписочной численности персонала:

• если сотрудников больше 100 человек, квота может быть установлена в диапазоне от 2% до 4%;
• если сотрудников от 35 до 100 человек, квота составит до 3%.

Предприятия с численностью работников более 100 человек предоставляют рабочие места для инвалидов обязательно; мелкие фирмы со штатом от 35 человек – по решению региона.

В среднесписочную численность не включаются работники, условия работы которых признаны вредными и (или) опасными по результатам аттестации рабочих мест или спецоценки условий труда (ст. 21 Закона № 181-ФЗ). В расчет квоты не включается численность филиалов и представительств компании, расположенных в другой местности (определение ВАС РФ от 3 сентября 2012 г. № ВАС-11395/12 по делу № А32-13713/11). Квоты не устанавливают для общественных объединений инвалидов и образованных ими организаций.

Региональные власти могут устанавливать квоты с учетом видов деятельности, муниципального образования субъекта РФ, среднесписочной численности. Власти вправе применить несколько оснований.

Расчет исполнения квоты

Численность работников для квоты определяется исходя из среднесписочной численности персонала за предыдущий квартал без учета работников представительств и филиалов, расположенных в других субъектах РФ. Для них квота устанавливается в соответствии с законодательством того субъекта РФ, где они работают.

Субъекты РФ должны учитывать Методические рекомендации по установлению размера квоты, утвержденные приказом Минтруда России от 9 августа 2024 г. № 399.

Расчет нужно производить ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, исходя из среднесписочной численности работников за предыдущий квартал.

До 1 сентября 2024 года работодатели рассчитывали численность инвалидов, которых нужно принять на работу с учетом действующей квоты один раз в год.

Если организация принимает на работу инвалида I группы, считается, что она исполнила квоту на 2 рабочих места.

При расчете квоты округление дробного числа производится в сторону уменьшения до целого значения. В случае если размер рассчитанной квоты менее единицы, значение квоты принимается равным единице.

Когда квота считается выполненной

Обязанность по квотированию считается выполненной только при условии фактического трудоустройства инвалида на любое рабочее место. Наличие вакансии не означает исполнение квоты.

Постановлением Правительства РФ от 30 мая 2024 г. № 709 № утвержден Порядок выполнения работодателями квоты для приема на работу инвалидов.

Так, квота считается выполненной, если:

1. Трудовой договор с инвалидом заключен непосредственно с работодателем.
2. Трудовой договор заключен между инвалидом и иной организацией, включая общественные объединения инвалидов и образованные ими организации, в т.ч. хозяйственные товарищества и общества, уставный (складочный) капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов, заключившей соглашение о трудоустройстве инвалида с работодателем, которому установлена квота (соглашение).
3. Трудовой договор заключен между инвалидом и индивидуальным предпринимателем, заключившим соглашение.
4. Договор возмездного оказания услуг или иной договор заключен с организацией, обеспечивающей для группы организаций выполнение квоты посредством заключения соглашения с иной организацией или ИП.

Имейте в виду, что трудоустройство по соглашению должно осуществляться на территории субъекта РФ, где находится работодатель.

Квота для приема на работу инвалидов считается выполненной работодателем при оформлении трудовых отношений с инвалидом на любое рабочее место. Так разъяснил Минтруд России в письме от 11 сентября 2024 г. № 16-5/ООГ-1690. Значит, это условие для квоты будет выполнено, если организация или ИП подпишут с инвалидом любой трудовой договор. Причем не важно на каких условиях. Поэтому под квоту подходит трудовой договор, подписанный:

• на условиях внешнего совместительства;
• на условиях дистанционной работы;
• на условиях работы неполного рабочего времени.

Соглашение о трудоустройстве инвалидов

Работодатель вправе заключить соглашение о трудоустройстве инвалидов, если он не может создать у себя рабочие места для приема их на работу.

Форма соглашения приведена в Приложении к Правилам заключения соглашения о трудоустройстве инвалидов, утв. постановлением правительства России от 30 мая 2024 г. № 709.

При заключении данного соглашения работодатель обязан возмещать исполнителю:

• расходы на заработную плату инвалидов, трудоустроенных в счет квоты;
• затраты на оборудование (оснащение) специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов,
• компенсировать иные затраты, предусмотренные соглашением.

Таким образом, для заключения такого соглашения работодателю нужно найти организацию (ИП), которая согласится трудоустроить у себя инвалидов. К таким организациям также относятся общественные объединения инвалидов и образованные ими организации, в т. ч. хозяйственные товарищества и общества, уставный (складочный) капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов.

Работодатель может найти такую организацию или ИП самостоятельно или обратиться за помощью в службу занятости населения региона.

Соглашение о трудоустройстве инвалидов

Скачать образец

Кто освобожден от исполнения квот по приему инвалидов

В первую очередь, это организации с численностью персонала до 35 человек, на которых по закону о занятости населения квоты не распространяются. Но они вправе добровольно принимать на работу инвалидов.

Работодатель освобождается от выполнения установленной квоты:

• если работодатели являются общественными объединениями инвалидов и образованными ими организациями, в том числе хозяйственными товариществами и обществами, уставный (складочный) капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов;
• при признании работодателя несостоятельным (банкротом) и открытии конкурсного производства;
• при уменьшении численности работников до числа работников, при котором квота не устанавливается.

Кроме того, работодатель вправе не выполнять квоту, если на учете в службе занятости отсутствуют безработные инвалиды, чьи профессиональные навыки соответствуют заявленным требованиям.

Отчетность в центр занятости о приеме инвалидов

Обязанность работодателей отчитываться перед центром занятости о приеме инвалидов введена с 1 января 2024 года Федеральным законом от 12 декабря 2023 «О занятости населения в РФ» № 565-ФЗ.

Так, статьей 53 установлено:

• информировать службу занятости о наличии свободных рабочих местах и вакантных должностей и их заполнение в течение 5 рабочих дней;
• передавать сведения о выполнении квоты для приема на работу инвалидов –  ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным.

Обратите внимание: если трудовой договор с инвалидом заключен в последний рабочий день квартала, информация работодателя за первый и второй месяцы квартала будет содержать сведения о невыполнении работодателем квоты для приема на работу инвалидов. Так разъяснил Минтруд России от 30 июля 2024 г. № 16-6/ООГ-1407.

Сведения передаются через портал «Работа России».

Информация о выполнении квоты для приема на работу инвалидов нужно подавать по форме № 7, утвержденной приказом Минтруда России от 16 апреля 2024 № 195н.

Информация о выполнении квоты для приема на работу инвалидов (Форма № 7)

Скачать образец

Ответственность за неисполнение требований по квотированию

За неисполнение обязанности по квотированию или отказ в трудоустройстве инвалиду в пределах квоты, компанию могут оштрафовать по ст. 5.42 КоАП РФ на сумму от 5 000 до 10 000 руб.

Федеральным законом от 9 ноября 2024 г. № 382-ФЗ ужесточены штрафы за нарушения в квоте по трудоустройству инвалидов.

Так, с 20 ноября 2024 года за неисполнение работодателем обязанности по выполнению квоты для приема на работу инвалидов, либо отказ работодателя в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты штрафы установлены в следующих размерах:

• от 20 000 до 30 000 рублей – для должностных лиц;
• от 30 000 до 50 000 рублей – для индивидуальных предпринимателей;
• от 50 000 тысяч до 100 000 рублей – для организаций.